转换国有企业经营机制，使之适应发展社会主义市场经济的需要，是关系到国有企业生存与发展的关键问题。是宏观经济管理由直接调控为主转向间接调控为主的一项基础性工程。党的十四大提出：转换国有企业经营机制的任务是，理顺产权关系，实行政企分开，落实企业自主权，使企业真正成为自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束的法人实体和市场竞争的主体，并承担国有资产保值增值的责任。因此，当前我们面临的十分迫切和重要的任务就是，如何把转换国有企业经营机制这项工作落到实处并抓出成效。转换企业经营机制，说到底就是要从过去的计划经济体制转换到市场经济体制上。企业必须形成面向市场的新的经营机制，真正成为市场主体，在市场竞争中自主经营，自求生存和发展。政府必须转变职能,把本属于企业的各项权利返还企业，从宏观上调控市场，变管理企业为服务于企业，为企业走上市场创造良好的外部条件。

　　自去年国务院颁布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》以来，我省各级政府和部门都比较重视，并已付诸实际行动。省制定了贯彻《条例》的实施办法，各市也制定了具体措施，使这项工作取得一定的进展。我省大部分企业的自主权得到了落实。们反映，中央和省颁布的一系列文件，该给的政策都给了。去年省政府选择了百户工业企业作为综合改革试点，这些试点企业经营机制的转换普遍快于其他企业，经济效益也优于其他企业。全省（不包括广州、深圳）经省股份制联审小组审批成立的164家股份制企业，普遍反映在转换经营机制方面都取得较好的效果。我们从搞活企业的政策上、落实上看是有成效的。据了解，目前全省在《条例》规定的14项企业经营自主权中，经营自主权、产品劳务定价权、产品销售权、自有资金使用权、工资奖金分配权、投资决策权、物资采购权、劳动用工权落实得比较好。保证了企业生产经营的顺利进行。

　　但还有些落实不好的。有的是给了权企业自己不敢行使；但大多数是受外部环境的制约，不是厂长不想用，是用不了。目前企业反映比较强烈的有：①人事权。厂长们想用，但实际上比较难落实，如副职的任免、职工的辞退，外部干预太多，厂长往往说了不算，这点我深有体会。各级主管部门应作为一个大问题来下功夫解决，要减少行政干预，坚持实行厂长负责制，使厂长的人事权真正得到落实。现在有些厂长是不敢用权,但也发现某些厂长是乱用，任人唯亲，欧博体育下载安置了不少亲戚朋友，为所欲为，工人意见很大。这是要注意纠正的。②机构设置权。《条例》中已明确规定了，但各方面施加压力，强求对口，因人设置，造成不少企业科室庞大。企业顶住不设，往往就有人向上级反映。希望各级主管部门要多深入企业和基层了解实情，不要乱听告状，贸然处置。上级部门对企业的内部机构不要过多干预，强求一致，要因事设置机构、人员，最大限度地提高劳动生产率。③资产处置权。主要是没有理顺关系,国有资产的管理问题在这里要明确一下：国有资产管理部门或财政部门，是代表政府管理国有资产的主管部门。要加强国有资产管理工作，尽快理顺产权关系，实行所有权和经营权分离。当前要加快国有企业清产核资和产权登记工作，避免国有资产流失。国有资产的处置权不能厂长说了算，厂长没有这个权利。④进出口权。首先我要说明一点，进出口审批权在经贸部，但为了支持我省地方和企业的对外经济贸易活动，我们是从快报批。出口企业必须具备一定的条件，出口额没达到一定规模的不能给，不能搞平均主义。达到条件的企业也要主动向上级反映、申报，否则我们也难以了解。⑤出国签证问题。外事部门应当把好关，这是职责。该批准的要尽快批，但不该出去的人员，坚决按规定办事，这是对的。现在有的反映企业组团报批难，确有审批慢的，这要改进；但也有企业本身问题，许多企业组团名单中一半以上不是企业人员，外事部门必须了解审核，时间就长了。今后，企业组团出国访问要先自己严格把好关，无关人员要严格控制，不然耽误了审批是自己的事。⑥多次往返港澳问题。我省给各地的名额已放得很松问题是所给的指标相当部份被行政官员占用了，所以企业真正需要多次往返港澳的，名额就少了。这个问题我们已强调多次，请各市回去清查一下，一定要把这些指标放给企业和经济部门的负责人。也请各市秘书长回去汇报并尽快解决好。

　　要把转换企业经营机制的工作落到实处，还必须为企业提供良好的外部条件。现在国家政策和具体实施办法都有了，但外部条件不配套，干扰企业自主权的现象仍很多。比较集中在：一是社会保障体系没有尽快建立起来，企业无法摆脱办社会的沉重负担。省政府在前年就下决心加快社会保障制度改革步伐，建立、健全我省社会保障体系；去年省政府全体（扩大）会议上又作了敦促，成立了广东省社会保险事业局。为企业走向市场、公平竞争创造了条件。但目前为止，这项工作进展不理想。我们原想尽快把全省范围的社会保障体系建立起来，分步分层次建立，由统一部门管理，实现社会保险、社会照顾和社会救济的制度化，以解决国有老企业的人员负担，促其尽快转换机制，面向市场轻装上阵。后来碰上机构改革思路上的问题，思想不统一，使这项工作拖慢了，至今没有大的起色。无论如何，这项工作不能再拖下去了，要坚定不移地抓下去，而且步伐要加快。不管机构改革后由哪个部门统管,都要把全省统一的社会保障体系建立起来，不能劳动、民政、保险各搞一部分，互相分割，这样做不利于市场经济的发展。此事请各市领导认真抓一下，一定要加快进行。总的原则是一个部门来管，不要在权力分配上互相扯皮，再拖下去会误大事。希望们从全局和长远着眼，把这项工作抓出成效。二是法制不健全，企业在正常经营活动中得不到保障。这里所说的主要是有法不依和执法不严问题。改革开放以来，为保障经济和社会发展的顺利进行，从中央到地方都制定和颁布了一系列法规和规章，进行了普法活动，应当说各级政府是十分重视加强法制建设的，但企业在经营生产中时常被假冒伪劣商品和“三角债”等困扰，屡禁不止。如“三角债”问题，伪劣假冒问题，关键是地方保护主义作祟，有些人是不懂法，有些入是故意犯法，有些地方甚至受地方和部门利益驱使，纵容、包庇和容忍，为了少数人的利益牺牲广大企业和消费者的利益。希望各级政府要引起高度重视，要带头做到“有法可依、有法必依、执法必严，违法必究”，眼光要看远一点。法律是在逐步完善的，制造、贩卖伪劣假冒商品，违反合同，随所欲为和借债不还等行为，虽然一时可能会捞点好处，但最终会受到法律的制裁。各级政府和部门决不能熟视无睹,一经发现就要坚决处理；报纸要大胆曝光，把它搞臭，使违法者成为过街老鼠，人人喊打。坚决保护企业的生产和经营活动。三是乱摊派问题。现在的乱摊派，一些是领导带头搞摊派，名曰社会事情大家办，出发点是好的，但效果不好；另一些是民间组织通过关系网，使用不正当手段向企业摊派，名目繁多，动辙就要十几万元，企业叫苦不迭。这是“三乱”行为，一定要坚决制止和纠正。政府要管，厂长们要敢顶，凡不符合规定的，坚决。政府要支持厂长，“三乱”行为，清理“三乱”工作今后仍要继续下去。

　　国有企业实行股份制改革，有利于明确产权关系，解决企业负盈不负亏的问题；有利于彻底改变企业作为行政附属物的地位,实现政企分开,并使企业能够在法人资产的基础上，在社会公众监督的基础上，真正实现自负盈亏。因此，企业股份制改革是转换企业经营机制，实行政企分开的有效途径。我们积极推进股份制改革，其目的正是要把企业真正搞活。现在普遍存在对股份制改革认识上的误解，不少企业把股份制改造当作能乘机在社会上捞一把，通过发股票来发财的有效途径。有些厂长想通过发行特别是溢价发行股票来解决企业亏损和负债，因而对股份制改造十分积极，不管条件是否具备，就积极申报；在内部股的发行中，很多企业存在不规范行为。其后果是十分严重的。为加强股份制企业的管理，国家和省都在制定有关规定和管理办法，企业自身必须认真学习和掌握股份制知识，严格按有关政策规定办事，如果未经批准就自己宣布上市，将募集的钱用来填帐、补亏，迟早要出事的。欺骗股民，是要负法律责任的。今年开始股份制企业全部实行公开监督，要审计资金运用。搞股份制的企业厂长责任重大，经营状况和财务都必须向社会公开，并且要受社会公众的监督。上市的公众公司要对每个股民负责，决不能搞两本帐。目前，股份制所得税率为33%,这是税法定的，省没有调整权，但对符合产业政策的，应当给予大力支持的，经财政、税务部门审核批准，可以减免所得税。现在国有老企业就算五年不交所得税也难以活，主要是负担重，亏损挂帐包袱、离退休人员负担、设备陈旧还有经营管理方法等，拖了企业发展的后腿。搞股份制改造后，要在经营管理上狠下功夫，通过管理现代化来提高我们的企业整体素质和效益，使企业面向市场参与竞争,在市场竞争中求发展。

　　为了适应建立社会主义市场经济体制的要求，政府和企业的关系要进一步理顺，按照《企业法》和《条例》的规定，真正还权于企业。各级政府和部门要集中精力抓好这件大事，不能停在口头上讲空线、各级政府和部门要尽快清理过去所发的文件，凡与《企业法》和《条例》不符的，要坚决撤销；省政府正在做这件事，省经委要认线、各级政府对工业“三个一百户”企业的扶持要进一步落实。今后应尽量少开会，由主要领导和经济部门分工对各地的“三个一百户”企业进行联系、落实；工作方法要改变，要禁止各部门以各种名义到重点、试点企业去摊派，企业要会应付和各种摊派。

　　3、政府对企业的管理方式要尽快改变。譬如审计不要用老办法，原则上审计过的，大检查不要重复。对股份制企业要实行公开监督，加强规范化管理，防止违纪问题发生。企业的经营活动费按国家规定，经财政、主管部门核定基数按比例提取，这笔钱要由厂长们集体讨论使用方向，不准私分，私分是犯法的。但对正常使用的就不要去审查。不允许企业用这笔钱向党政机关领导送礼，送红包，这样做是害了党政干部。搞市场经济要靠法制健全来保障；法制健全的市场才能公平竞争；政府对企业的管理要尽快转到间接管理上来，对企业的正常经营活动不能干预，这一点要非常明确。

　　广东改革和建设先走一步，一靠政策，二靠技改。这是被历史所证明了的成功的经验。改革开放十多年来，广东凭藉独特的人缘、地缘优势,大胆引进国外先进技术设备进行技术改造，使我省70%以上的企业获得不同程度的改造，提高了技术水平和质量档次，使“广货拥有广大的国内外市场。我们累计用了190亿美元，仅去年就用了49亿美元，主要用于技术改造和引进设备和技术，推进企业技术进步，这是提高国有企业整体效益的非常成功的办法。今后要抓得更紧，因为国有企业技术进步主要靠技改。目前经济建设速度快，但对技术改造有点放松。发展第三产业,上大项目都很必要，但不能因此忽略和放松对国有老企业的技术改造，各地要抓紧这件事，特别是经委这条线，上新项目要尽量与改造老企业结合起来，真正按照“八五”期间技改的目标狠抓落实。

　　国有老企业的改造，要向国外的大企业靠拢,通过合作和引进技术，合资、租赁、出让股权等方式进行。不要坐等国家投资，而错过发展时机。目前，外国投资者对国有老企业不敢投资，怕背包袱，因此，我们必须让利。一要让市场。老企业也有市场，先向外商让出部分市场，上档次、改造后仍可以占领新市场,也可以解决出口问题。二要把老企业的经济包袱和退休职工负担分离出去。老企业搞合资必须把经济包袱剔除，有些应挂的帐要挂，人员负担要靠全省统一的完善社会保障体系解决，这样外商才肯来。不要掩盖问题,该卸的包袱就要及时卸。企业的技术改造不仅不能放松，而且要加强，赶“四小龙”关键的一条是靠技术进步把企业搞活。